跟历朝历代一样，有编制的官员之下，必然有大量没有编制的临时工。

有类似后世****的乡村村支书和村主任等等。

西汉之刺史，其实从来不曾为祸。

在汉室，临时工们，统一被称为斗。

所以在实际上，未来将会形成武将占据一定优势和有利局面的情况。

又通过皇帝来决定谁是正谁是副来化君权。

譬如两人相争，掌握了刺史的那人，实则已经占据了天大优势。

有事的时候，官员下令，他

去掉那些对他们有威胁的东西和制度，留下和形成有利于他们的东西和潜规则。

甚至，是国家监和控制地方，打击豪的一柄利。

刘彻微微一笑，当然清楚，假如他将刺史权力全收归己有，这两人估计要颜面尽失。

不过，这正是官僚们最擅长的手段了。

还要通过对刺史制度的本设计来规避风险。

通过丞相与御史大夫的联合推选制度，来杜绝可能的私相授受。

这不得不说，是一个莫大的讽刺。

彼此井不犯河。

“刺史，既是假朕之权，自然由朕任免…”刘彻看着晁错，又看向丞相周亚夫。让这两者在心里一咯噔。

当然，仅仅如此，还是不够的！

这是刘彻一直在努力的工作。

这五十五个刺史属官，当然指的是有编制的有秩。

这也是汉室政权的天。

以文御武，或者以武凌文，都可能发生灾难。

周行郡国，省察不法，黜陟能否，断治冤案。

这些将协助刺史及刺史中丞，完成各项工作，同时，尚书郎因为是刘彻的近臣。

这个刺史，几乎就是中央伸向地方的手。

这在汉室，只会导致一个情况现——丞相及御史大夫必然自杀谢罪。

换句话说，谁掌握了刺史职权，谁就掌握了在政治斗争中的先手。

在实际上，刘彻或者他的孙后代，可以依靠此制，在需要的时候，绕开丞相和御史大夫，直接对刺史下令。

因为，一般来说，斗官都是当地人。

哪怕不掉对方，也可以借刺史之力，死他的小弟们。

所以，刘彻已经决定，在一开始，就不给他们留下太多渗透和演变的漏。

这就是为了防止刺史最终变成州牧的设计了。

当然，在汉室，武将永远会占据先手和优势。

到了东汉，却成为了地方门阀与中央对抗的武。

“诺！”周亚夫与晁错闻言，顿时放心悬着的那颗心。

这岂非是说明天已经不再信任和相信丞相与御史大夫的能力。

因为，丞相只能自列侯，而列侯只能靠军功。

将文武分野，各司其职，互不统属，更是刘彻的理想。

“自今以后，诸州刺史及中丞，选官，皆如此！”刘彻看着两人：“由丞相及御史大夫，自本衙署之中选人，报于朕前，定其上下之署！”

但，刺史情况有些特殊。

甚至可以成为中央敲打地方的重要工。

一个个原本立意不错的制度，在漫漫长河中，最终成为了天下的弊病。

“不过属官，朕将自丞相东曹令史及诸御史中选！”刘彻表达自己依然信任和重视丞相与御史大夫的态度：“丞相及御史大夫，朕之肱骨，佐朕以治天下，请自各自衙署，遴选刚正不阿，能奉法用事之能吏，举于朕前，朕将以之为刺史及刺史中丞！”

因为那意味着皇帝一掌在丞相和御史大夫脸上——想想看，天置刺史，周行郡国，省察不法，但却甩开了‘礼绝百僚’的丞相和接受百官奏事，监察天下官员的御史大夫。

尤其是周亚夫和晁错这样格刚烈，自尊心极的人。

“刺史，有员五十五人…”刘彻却是接着说：“皆以尚书郎选任！”

文官不军，武将不政。

“刺史，任期为四年，每一位刺史及刺史中丞，不可连任！”刘彻将自己构思的刺史系说来：“刺史及刺史中丞，不可手除六条查之法外的任何事务，更不得涉地方正常官员任免，尤其不得涉军政！”

武将带兵打仗，文官治理民政。